Памятки для заказчиков — Управление образования Монгун-Тайгинского кожууна

ПАМЯТКА ДЛЯ ГОСЗАКАЗЧИКА

1 июля заработает новая редакция Закона № 44-ФЗ. Поправки коснутся сроков закупочных процедур, правил обеспечения заявок и контракта и других аспектов. Расскажем, как нужно изменить документацию и проект контракта, какие возможности важно учитывать, чтобы проводить закупки по новым правилам.

Скорректируйте сроки проведения аукционов

При проведении аукционов с НМЦК не более 300 млн руб. можно размещать извещение за 7 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок. Для аукционов с большей НМЦК устанавливайте срок рассмотрения первых частей заявок до 3 рабочих дней. Для остальных случаев срок остается прежним. Назначайте дату проведения аукционов на следующий рабочий день после рассмотрения первых частей заявок. Для «строительных» аукционов есть особенности, которые касаются в том числе сроков проведения. Подробнее читайте ниже.

Обновите информацию об обеспечении заявок и контракта

Укажите, что для обеспечения заявки можно предоставить банковскую гарантию. Помните, что нужно привести ее условия. Устанавливайте обеспечение заявки в размере 0,5% — 1% НМЦК, если хотите, чтобы участники предоставляли его при проведении аукциона или конкурса с НМЦК, которая не превышает 5 млн руб.

Учтите новые правила для строительных аукционов

При закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства с НМЦК не более 2 млрд руб. можно опубликовать извещение за 7 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок.

Включайте проект в документацию о закупке, кроме случаев, когда проектирование входит в предмет контракта или проект не обязателен.

Если включили проект в состав документации о закупке, требуйте от участников указывать в первой части заявки только согласие на выполнение работ. Время аукциона в такой ситуации нужно назначить так, чтобы он начался через четыре часа после окончания срока подачи заявок.

Измените требования к обеспечению исполнения контракта

Не устанавливайте повышенные сроки действия банковской гарантии, обеспечивающей обязательства по контракту. Формулировка должна быть такой: «срок действия должен превышать срок исполнения контракта не менее чем на 1 месяц». Участник сам решит, сколько будет действовать гарантия с учетом этого условия.

Указывайте в контракте срок возврата денежных средств с учетом ограничений: не более 30 дней с даты исполнения обязательств, а для закупок у СМП и СОНКО — не более 15 дней. Срок возврата средств надо будет указать и для случаев уменьшения размера обеспечения из-за частичного исполнения обязательств. Включите в контракт обязательство исполнителя предоставить новое обеспечение обязательства, если у банка-гаранта отзовут лицензию.

Установите требование обеспечить гарантийные обязательства в размере не более 10% НМЦК, если закупка предусматривает обеспечение исполнения контракта. Укажите порядок предоставления обеспечения с учетом того, что заказчик должен получить его до подписания итогового документа о приемке.

При закупках у СМП и СОНКО предусмотрите условие о том, что размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается от его цены, но не может быть меньше аванса. Также укажите, что победитель может не предоставлять обеспечение, если пришлет информацию из реестра контрактов, подтверждающую, что в течение трех лет до подачи заявки он исполнил три контракта без штрафов и пеней. Общая сумма контрактов должна быть не менее НМЦК.

Рассчитывайте цену этапов контракта по новым правилам

Для многоэтапных контрактов установите цену каждого этапа в размере, уменьшенном пропорционально снижению НМЦК участником, с которым заключается контракт.

Пользуйтесь новыми возможностями

Начинайте любую закупку уже через день после изменения плана-графика.

Заключайте контракты по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на сумму до 300 тыс. руб. Годовой лимит таких закупок не изменится.

Если контракт расторгли, можете заключить контракт со вторым участником без проведения торгов. При этом первого исполнителя должны включить в РНП, если от контракта отказался заказчик. Это ограничение не относится к поставкам товара для нормального жизнеобеспечения.

Не спешите расторгать контракт. Возможно, вам подойдет одно из новых оснований для его корректировки:

— изменение существенных условий контракта с единственным поставщиком — если, например, закупаете коммунальные услуги, электроэнергию или арендуете нежилое здание;

— продление срока исполнения строительного контракта — если работы не выполнены в срок по вине подрядчика или по объективным причинам;

— увеличение не более чем на 30% цены и срока исполнения долгосрочных строительных контрактов — если работы не выполнены по объективным причинам.

Как заключить государственный, муниципальный контракт по результатам закупки

1 июля 2019 г. вступили в силу изменения в Закон № 44-ФЗ. См. Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ.

Оглавление:

1. Как заполнить проект контракта

2. Как заключить контракт после электронных процедур

3. Каковы сроки заключения государственного и муниципального контракта

1. Как заполнить проект контракта

В проект контракта вносите данные из заявки участника. Укажите его реквизиты, предложенную им цену.

В частности, если вы проводили аукцион и участник предложил эквивалентный товар, приведите информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях) из заявки. Если вы проводили конкурс в электронной форме, то внесите в проект контракта предложение участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках, превышающих требования технического задания, если использовали такой критерий оценки (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

1.1. Как определить цену государственного контракта, заключаемого по результатам закупки

Укажите цену в проекте контракта в строгом соответствии с предложением участника (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Есть только один случай, когда цену контракта можно увеличить до его заключения. Если вам нужен дополнительный товар, то по согласованию с участником увеличьте цену контракта и количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой участника закупки и начальной ценой контракта. Но учтите, что так увеличить цену можно, только если это было предусмотрено документацией (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Не уменьшайте цену государственного контракта на сумму НДС, когда заключаете его с участником, который применяет УСН. Указывайте цену так, как участник указал ее в заявке (см. п. 1 Письма ФАС России от 18.06.2019 ИА/50880/19, Информационное письмо Минфина России от 15.05.2019 N 24-01-07/34829).

Обратите внимание! Приведите в проекте контракта следующее вариативное условие о цене: «включая НДС/НДС не облагается». На такую обязанность указала ФАС России. Если в проекте контракта данного условия нет, то это исправляется на стадии заключения контракта. Для этого участнику, с которым он заключается, нужно направить в ваш адрес протокол разногласий вместе с документами, подтверждающими применение им УСН (п. п. 2, 3 Письма ФАС России от 18.06.2019 N ИА/50880/19).

Учтите, что, если в связи с оплатой контракта вам нужно будет еще уплатить какие-либо налоги (сборы, иные обязательные платежи), вы сможете уменьшить сумму платежей вашему исполнителю на размер таких налогов. Для этого есть два условия: вы предусмотрели данную возможность в проекте контракта и по законодательству РФ вы являетесь плательщиком этих налогов (сборов, иных обязательные платежей) (п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона 44-ФЗ, Информационное письмо Минфина России от 15.05.2019 N 24-01-07/34829).

Цена контракта твердая практически всегда и не меняется в процессе исполнения. Но для некоторых случаев цену контракта нужно указать в виде формулы и максимального значения цены (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Установите такую ориентировочную цену при закупке агентских услуг, обязательного страхования, оценке недвижимого имущества, предоставлении кредита субъектам РФ или муниципальным образованиям, выполнении работ «под ключ» (проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства).

После заключения изменить твердую цену контракта можно только в некоторых случаях, и для этого надо составить дополнительное соглашение. Например, можно снизить цену без изменения качества и количества товара, работ или услуг, а также других условий контракта. Или изменить количество товара и соответственно цену контракта в пределах 10% (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

1.2. Как заполнить характеристику товара, работы или услуги

Включите в проект контракта информацию из заявки о качественных, функциональных, экологических характеристиках объекта закупки, если такой критерий оценки предусмотрен в документации (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ). Отразите конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, его товарный знак, страну происхождения (пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 54.4, пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы провели запрос предложений в электронной форме, укажите иные условия исполнения контракта, которые предложил участник (п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

Эти сведения не всегда обязательно должны быть в заявке, но если они есть, перенесите их в проект контракта (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

1.3. Как установить срок, на который заключается государственный или муниципальный контракт

Установите срок действия контракта в пределах действия доведенных лимитов бюджетных обязательств (абз. 1 п. 5 ст. 161 БК РФ). Данное правило обязательно для казенных учреждений. Это значит, что если доведены лимиты только на текущий финансовый год, то дата окончания действия контракта не может быть позже 31 декабря текущего года.

Но из этого правила есть исключения. Контракт можно заключить на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов, в следующих случаях (п. 3 ст. 72 БК РФ):

заключается энергосервисный контракт;
выполняются работы длительного производственного цикла в соответствии с решениями Правительства РФ, субъекта РФ либо местной администрации. В этом случае контракт может быть заключен в пределах средств и на сроки, указанные в этих решениях;
заключается контракт в соответствии с государственной программой либо иным решением, принятым на федеральном уровне или уровне субъекта РФ, на поставку товара, предусматривающий встречные обязательства, не связанные с его предметом;
осуществляется поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения. В этом случае контракт может быть заключен на срок реализации указанной программы.

Не заключайте контракт на оказание финансовых услуг (привлечение денежных средств во вклады, ведение банковских счетов) на срок более чем пять лет, если вы — заказчик — государственный внебюджетный фонд, орган исполнительной власти или местного самоуправления (ч. 4 ст. 18 Закона N 135-ФЗ).

2. Как заключить контракт после электронных процедур

Все действия по заключению контракта (размещение в ЕИС, получение и направление участнику) совершаются с использованием ЕИС и электронной площадки (ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Направьте контракт на подписание участнику.

Для этого в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС последнего протокола, в котором вы определили поставщика, загрузите заполненный проект контракта в ЕИС и на электронную площадку (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Сделайте это в течение пяти дней со дня публикации последнего протокола, в котором вы определили поставщика (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Для вашего удобства на электронных площадках отображается крайний срок направления контракта. Ориентируйтесь на эту информацию, она поможет не пропустить нормативный срок и избежать штрафа по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Получите от участника подписанный контракт.

Участник направит вам подписанный со своей стороны проект контракта вместе с документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий (ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Учитывайте замечания по протоколу разногласий, только если они состоят в том, что проект контракта не соответствует извещению, документации или заявке участника (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Если замечания обоснованны, исправьте контракт и направьте участнику. Если вы отказались полностью или частично учесть замечания, составьте отдельный документ с причинами такого отказа и направьте его вместе с контрактом на площадку. Не затягивайте с ответом, у вас есть на это не больше трех рабочих дней со дня получения протокола разногласий (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Учтите, что участник может направлять вам протокол разногласий только один раз. Если вы получили протокол второй раз, не отвечайте на него (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте обеспечение исполнения контракта.

Если победитель конкурса или аукциона снизил начальную цену контракта на 25% и более, требуйте от него обеспечение исполнения контракта в полтора раза больше, чем было установлено документацией (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Участник считается добросовестным, если соблюдается одно из следующих условий:

в течение одного либо трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе участником исполнены три и более контракта без применения к нему неустоек (штрафов, пеней);
в течение двух лет до даты подачи заявки участником исполнены четыре и более контракта, из которых не менее 75% — без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от цены заключаемого контракта.

Если представлена банковская гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.

Признайте участника уклонившимся от заключения контракта, если такой участник:

вовремя не подписал контракт (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
вовремя не представил надлежащее обеспечение (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);
не исполнил требования по подтверждению добросовестности, когда это обязательно (п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
не представил обоснование цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения, если снизил начальную цену на 25% и более (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Для этого составьте протокол и зафиксируйте в нем факт уклонения. Разместите протокол на площадке и в ЕИС не позже чем на следующий рабочий день после признания участника уклонившимся (ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В этих случаях вы можете заключить контракт с участником, занявшим второе место, если он на это согласен (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Учтите, что такого второго участника тоже можно признать уклонившимся, но только если он сначала подписал контракт или направил протокол разногласий, но потом не предоставил обеспечение или отказался подписывать контракт после протокола разногласий (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Подпишите контракт усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — электронная подпись) на площадке, если участник исполнил все требования.

Зарегистрируйте контракт в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней с момента заключения (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Для этого направьте сведения о контракте в Казначейство при помощи системы «Электронный бюджет».

3. Каковы сроки заключения государственного и муниципального контракта

Срок заключения контракта состоит из сроков для каждого действия заказчика и победителя. Внимательно изучите эти сроки, за их несоблюдение могут оштрафовать на 50 тыс. руб. по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Датой заключения контракта для электронной процедуры считается дата размещения подписанного заказчиком контракта в ЕИС (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Сроки для заказчика:

размещение проекта контракта заказчиком — в течение пяти дней со дня публикации итогового протокола (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
размещение проекта контракта заказчиком после протокола разногласий — в течение трех рабочих дней со дня размещения участником протокола (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);
подписание проекта контракта заказчиком — в течение трех рабочих дней со дня, когда участник подписал контракт и предоставил обеспечение его исполнения. Кроме того, подпишите контракт не раньше чем через десять дней со дня публикации итогового протокола конкурса в электронной форме или аукциона и не раньше чем через семь дней со дня публикации итогового протокола запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме (ч. 7, 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Сроки для участника: подписание проекта контракта и предоставление обеспечения или размещение протокола разногласий — в течение пяти дней со дня размещения проекта контракта заказчиком в первый раз или в течение трех рабочих дней со дня размещения заказчиком проекта контракта после протокола разногласий (ч. 4, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Как заключить государственный (муниципальный) контракт при закупках в электронной форме по 44-ФЗ

С 1 июля 2019 г. вступили в силу изменения в ст. 34 Закона N 44-ФЗ. См. Федеральные законы от 27.12.2018 N 502-ФЗ, от 01.05.2019 N 71-ФЗ.

После размещения протокола, составленного по итогам закупки, заказчик включает в проект контракта сведения о лице, с которым заключается контракт, предложенную им цену и при необходимости иные сведения. Далее заказчик размещает такой проект контракта в ЕИС и на электронной площадке. Заключение контракта происходит на электронной площадке. Заказчик подписывает контракт только после того, как его подпишет участник. Контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС контракта, подписанного заказчиком. Контракт нельзя заключить ранее срока, предусмотренного законом. Этот срок начинает исчисляться с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. Так, контракт при закупках в электронной форме заключается не ранее чем: через 7 дней, если он заключается по результатам запроса предложений или запроса котировок;10 дней, если он заключается по результатам конкурса или аукциона. За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной ответственности.

Оглавление:

1. Общие требования к контракту по результатам закупок в электронной форме по 44-ФЗ

2. Сроки заключения государственного (муниципального) контракта по результатам проведения электронных процедур по 44-ФЗ

3. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта по 44-ФЗ на электронной площадке

4. Плата за участие в электронной процедуре, взимаемая с лица, с которым заключается контракт

1. Общие требования к контракту по результатам закупок в электронной форме по 44-ФЗ

Контракт для обеспечения государственных нужд заключается от имени РФ либо субъекта РФ, а для обеспечения муниципальных нужд — от имени муниципального образования. Он заключается на условиях, указанных в документах, на основании которых проводилась закупка (включая извещение, проект контракта), и заявке (окончательном предложении) участника, с которым заключается контракт (п. 8 ст. 3, ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, — с иным участником (ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

После составления протокола по итогам закупки и перед заключением контракта в ранее составленный проект контракта заказчик включает (ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

сведения о лице, с которым заключается контракт;
цену, предложенную участником закупки, с которым заключается контракт;
информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара);
предложение участника о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта. Такая информация необходима, если проводился открытый конкурс в электронной форме и указанные характеристики являлись критерием оценки заявок (п. 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ);
предложение участника об условиях исполнения контракта. Эти сведения нужны, если проводился запрос предложений в электронной форме (п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

За несоблюдение процедуры заключения контракта могут привлечь к административной ответственности.

1.1. Какие условия контракта по 44-ФЗ можно изменить при его заключении

При заключении контракта нельзя изменять его условия, за исключением случаев, установленных ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Например, по согласованию сторон можно увеличить количество поставляемого товара, но только при одновременном соблюдении следующих условий (ч. 2, 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

такое право предусмотрено документацией о закупке;
итоговая цена контракта не превышает НМЦК;
цена единицы товара не увеличилась по сравнению с ценой, предложенной участником.

1.2. Какие условия контракта по 44-ФЗ являются обязательными

На стадии заключения контракта по итогам закупки Законом N 44-ФЗ не предусмотрено внесение изменений в проект контракта, который прилагается к документации или извещению о закупке в электронной форме. Исключение составляют случаи, указанные в ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Перед тем как разместить в ЕИС извещение, документацию (при наличии) о закупке в электронной форме, целесообразно убедиться, что в контракте установлены все обязательные условия. Так, в контракт должны включаться следующие условия (ч. 2, 4, 13, 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

условие о цене контракта по 44-ФЗ.

Цена контракта является твердой и определена на весь срок его исполнения.

Иногда допустимо указывать ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены контракта. Например, при заключении контракта на предоставление услуг обязательного страхования приводятся формула цены и максимальное значение цены контракта (Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19);

условие об ответственности сторон по 44-ФЗ.

В контракте нужно указать случаи наступления ответственности сторон и ее размеры с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), при этом заказчик несет ответственность (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

— за просрочку исполнения обязательств по контракту;

— неисполнение обязательств;

— ненадлежащее исполнение обязательств.

Заказчик должен потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), при этом поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

— за просрочку исполнения обязательств по контракту;

— неисполнение обязательств;

— ненадлежащее исполнение обязательств;

— просрочку исполнения гарантийного обязательства.

Если нарушившая контракт сторона докажет, что нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны, то она освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней) (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Отметим, что, по мнению судов, для квалификации обстоятельства как непреодолимой силы необходимо одновременное наличие совокупности ее существенных признаков: чрезвычайности и непредотвратимости (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Например, атмосферные осадки можно прогнозировать, поэтому суды не относят их к природным явлениям стихийного характера;

условие о порядке и сроках приемки товаров (работ, услуг) по 44-ФЗ.

В контракте нужно предусмотреть, что документ о приемке товаров (работ, услуг) подписывает заказчик. Если была создана приемочная комиссия и документ о приемке подписан всеми ее членами, то заказчик должен его утвердить.

Заказчик может отказаться от подписания документов о приемке. Такой отказ должен быть мотивированным. Его нужно направить поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки, что и документ о приемке (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

При приемке товара (работы, услуги) проводится проверка на предмет его соответствия условиям контракта. Заказчик проводит экспертизу либо самостоятельно, либо с привлечением экспертов (экспертные организации). Если привлекались эксперты (экспертные организации), то необходимо учитывать их предложения (ч. 3, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);

условие о порядке и сроках оплаты товара (работы, услуги) по контракту по 44-ФЗ.

В контракте нужно указать, что срок оплаты составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Исключением являются такие случаи (ч. 8 ст. 30, ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ):

— заключение контракта происходит по результатам закупки, проведенной между СМП, СОНКО. Тогда срок оплаты должен быть не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке;

— иной срок оплаты установлен законодательством РФ или в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства Правительством РФ;

условие об уменьшении оплаты на размер обязательных платежей по 44-ФЗ.

В контракт нужно включить условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате, на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта, если их в бюджет должен уплатить заказчик;

условие о сроке возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ.

Такое условие обязательно, если участник в качестве способа обеспечения исполнения контракта выбрал внесение денежных средств.

1.3. Каков порядок использования утвержденных типовых контрактов в соответствии с 44-ФЗ

Заказчику следует убедиться, что для закупки не утверждены подлежащие применению типовые контракты или типовые условия контрактов. Если они утверждены, то их применение при определенных условиях является обязательным (ч. 7 ст. 30, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. п. 6, 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606). Исключения из этого правила указаны в п. 18 Правил разработки типовых контрактов.

Типовые контракты и типовые условия контрактов, а равно изменения к ним размещаются в ЕИС (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, п. п. 11, 12 Правил разработки типовых контрактов). Они применяются при закупках, извещения о которых размещены в ЕИС по истечении 30 календарных дней после размещения типового контракта или типовых условий в ЕИС, если утвердивший их акт вступил в силу (п. 15 Правил разработки типовых контрактов).

Типовые контракты, типовые условия применяются, если одновременно все показатели, указанные в их информационной карте, соответствуют данным конкретной закупки (п. 16 Правил разработки типовых контрактов).

Контракт нельзя заключить ранее срока, предусмотренного законом. Этот срок начинает исчисляться с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. Так, контракт по итогам электронных закупок заключается не ранее чем (ч. 9 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

через 7 дней, если он заключается по результатам запроса предложений или запроса котировок;
10 дней, если он заключается по результатам конкурсов или аукциона.

Течение сроков, соблюдение которых обязательно при заключении контракта, может быть приостановлено, но не более чем на 30 дней. Основаниями для их приостановления являются наступление обстоятельств непреодолимой силы либо принятие судебных актов, препятствующих подписанию контракта. О наступлении таких обстоятельств надо уведомлять другую сторону в течение одного дня (ч. 16 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

3. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта по 44-ФЗ на электронной площадке

Контракт заключается на электронной площадке. Заказчик размещает проект контракта (без своей подписи) и на электронной площадке, и в ЕИС. Участник размещает свои документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — усиленная электронная подпись), только на электронной площадке. Заказчик размещает контракт, подписанный усиленной электронной подписью, после того, как победитель подпишет проект контракта (ч. 2 — 7 ст. 83.2, ч. 5.5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 4 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650).

Если извещение о проведении электронной процедуры размещено в ЕИС до 01.10.2018, контракт заключается в порядке, который действовал до этой даты (начало функционирования электронных площадок, операторы которых включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р). Это следует из ч. 10.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718, п. 2 Информационного письма Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650.

Подготовленный проект контракта заказчик размещает без своей подписи в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки. После этого участник, с которым заключается контракт, должен в течение пяти дней с даты размещения проекта контракта в ЕИС выполнить одно из следующих действий (ч. 2, 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

разместить протокол разногласий (при их наличии).

Такой протокол можно разместить только один раз. В нем надо указать замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и его заявке (ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты размещения участником протокола разногласий заказчик должен повторно разместить без своей подписи проект контракта. При этом проект контракта можно доработать. Если заказчик отказался учесть все замечания (часть замечаний) участника, то вместе с проектом контракта размещается документ с обоснованием такого отказа (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Повторно размещенный проект контракта участник обязан подписать в течение трех рабочих дней с даты его размещения в ЕИС и на электронной площадке (ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ);

подписать проект контракта, если разногласия отсутствуют.

Обратите внимание! Цену контракта, который заключается с участником, применяющим УСН, нельзя уменьшить на сумму НДС. Заказчик приводит цену так, как ее указал в заявке участник (п. 1 Письма ФАС России от 18.06.2019 ИА/50880/19, Информационное письмо Минфина России от 15.05.2019 N 24-01-07/34829). Участник на стадии заключения контракта может направить протокол разногласий вместе с документами, подтверждающими применение им УСН. На основании протокола заказчик вносит изменения в проект контракта, указав, что цена «НДС не облагается». Кроме того, при формировании проекта контракта заказчик обязан установить вариативное условие о цене: «включая НДС/НДС не облагается» (п. п. 2, 3 Письма ФАС России от 18.06.2019 N ИА/50880/19).

В срок, отведенный для подписания проекта контракта, участник должен разместить его на электронной площадке (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

3.1. Документы, которые участник должен представить вместе с подписанным контрактом по 44-ФЗ

Документы (информация), подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта, размещаются вместе с подписанным участником контрактом, только если такое требование установлено в извещении и (или) документации о закупке (ч. 3, 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Также при проведении открытого или двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием либо аукциона необходимо учитывать антидемпинговые требования, устанавливаемые согласно ст. 37 Закона N 44-ФЗ. Так, при снижении НМЦК на 25 и более процентов участник в зависимости от ее величины представляет (ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

при НМЦК более 15 млн руб. — документ (информацию), подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза изначально предусмотренный. Кроме того, размер обеспечения должен быть не меньше размера аванса по контракту (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);
при НМЦК 15 млн руб. и менее — или документ (информацию), указанный выше, или информацию, подтверждающую добросовестность участника на дату подачи заявки, и документ (информацию), подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, установленном в документации (ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Требования к информации, подтверждающей добросовестность, установлены в ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

При заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, участник дополнительно приводит обоснование предлагаемой цены контракта (ч. 9, 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Если аукцион проводился путем повышения цены за право заключить контракт, то в проекте контракта нужно указать предложение участника о цене за право заключения контракта. Такой контракт заключается только после того, как участник внесет на счет средства в предложенном им размере, а также предоставит обеспечение исполнения контракта (ч. 2, 12 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

После того как участник представил необходимые документы, подписал проект контракта и разместил его на электронной площадке, заказчик в течение трех рабочих дней подписывает контракт и размещает его в ЕИС и на электронной площадке. С момента такого размещения в ЕИС контракт считается заключенным (ч. 7, 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

3.2. Какие последствия наступят, если победитель уклонился от заключения контракта по 44-ФЗ

Если победитель уклоняется от заключения контракта, то его могут включить в РНП. Победитель признается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки (ч. 13 ст. 83.2, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

не направил подписанный проект контракта;
не направил протокол разногласий (при их наличии);
не предоставил обеспечение исполнения контракта (при необходимости);
не исполнил антидемпинговые требования в соответствии со ст. 37 Закона N 44-ФЗ (при необходимости).

Заказчик составляет протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта. В течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта заказчик направляет в антимонопольный орган информацию и документы, указанные в п. п. 1 — 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ (ч. 13 ст. 83.2, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728).

Кроме того, заказчик может обратиться в суд с требованием возместить убытки, причиненные уклонением от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

3.3. Как заключить контракт по 44-ФЗ с участником, заявке которого присвоен второй номер

Если победитель признан уклонившимся от заключения контракта, то контракт можно заключить с участником, заявке которого присвоен второй номер. Тогда в проект контракта включаются условия его исполнения, предложенные этим участником. Заказчик направляет ему проект контракта в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта (ч. 14 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В течение пяти дней участник, заявке которого присвоен второй номер, вправе (ч. 15 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ):

разместить протокол разногласий (при их наличии);
подписать проект контракта. При подписании контракта участник предоставляет такой же комплект документов, как и победитель;
отказаться от заключения контракта.

Если участник не подписал проект контракта или не направил протокол разногласий, то он признается отказавшимся от заключения контракта.

Отказаться от заключения контракта может только участник, заявке которого присвоен второй номер, до момента направления им протокола разногласий и (или) подписанного контракта. Сделать это можно без объяснения каких-либо причин. Участник, которому присвоен первый номер, таким правом не обладает.

Участник, которому присвоен второй номер, может быть признан уклонившимся от заключения контракта и включен в РНП в следующих случаях:

он направил протокол разногласий, но потом не подписал контракт;
подписал контракт, но не представил требуемые документы (информацию).

4. Плата за участие в электронной процедуре, взимаемая с лица, с которым заключается контракт

Операторы электронных (в том числе специализированной электронной) площадок, включенные в Перечни, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р, вправе взимать плату за участие в закупке. Такая плата взимается только с первоначального победителя закупки, даже если он уклонился от заключения контракта (ч. 4 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, п. п. 1, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. п. 6, 7, 8 Правил, утвержденных указанным Постановлением). При совместной закупке в соответствии со ст. 25 Закона N 44-ФЗ плата взимается однократно (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564).

Взимать плату оператор электронной площадки вправе только после того, как разместит информацию о ее размере на сайте электронной площадки с указанием даты, с которой начнет ее взимать (п. п. 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. 2.3 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659).

Если извещение об осуществлении электронной закупки размещено в ЕИС до 01.10.2018 на электронной площадке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N 2488-р, плата за участие в такой закупке не взимается (п. 1 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).

Максимальный размер платы составляет 1% от НМЦК. Он не может превышать (п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.05.2018 N 564, п. 2.1 Письма Минфина России от 06.11.2018 N 24-06-08/79659):

5 тыс. руб. (без НДС);
2 тыс. руб. (с НДС) при закупках только среди СМП и СОНКО.

В зависимости от того, открыл ли участник закупки специальный счет в банке из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р, оператор электронной площадки может направить (п. п. 7, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564):

распоряжение о переводе денежных средств к специальному счету, на котором блокировались деньги для обеспечения заявки;
требование о списании средств непосредственно участнику через функционал электронной площадки.

Требование и распоряжение направляются не позднее одного рабочего дня с момента, когда заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке контракт, подписанный заказчиком, либо протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта, а при совместной закупке — с момента размещения указанных документов всеми заказчиками.